教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见(教财[2007]1号(以下简称“意见”)站在我国高等教育改革和发展的角度，对“十一五”期间的高等学校财务工作进行了全面的部署和安排。“意见”对指导我国当前高等学校的财务工作具有很强的针对性，“意见”中的许多内容在我国高校财务工作实践中具有创新性。认真贯彻落实“意见”的精神，一定能够促进高校财务管理水平的全面提高，从而有效保障我国高等教育事业健康稳步的发展。

　　贯彻落实“意见”，需要各级政府的重视和支持，需要教育行政部门的指导和帮助，更需要高校自身扎实有效的工作。就高校自身来说，虽然做好这项工作不仅仅是学校财务部门的事，但学校财务部门作为学校财务管理的惟一一级职能部门，对“意见”的贯彻执行应该积极主动地发挥其应有的引领、带动作用。高校财务部门要通过有效的宣传、教育活动，进一步提高学校各级领导，尤其是校级主要领导对财务工作的重视和支持；要通过管理领域的拓展和工作方法的创新，使校内各单位进一步自觉规范和约束自身的经济行为；要通过提供优质高效的服务，使广大师生员工切实受益，从而进一步理解、支持并配合学校的财务工作。高校财务部门要做好这些工作，就一定要进一步解放思想、转变观念，正确处理以下几个方面的关系：

　　一是在指导思想上，要处理好保障学校事业发展与有效防范资金风险的关系。“意见”要求“高等学校领导尤其是党政一把手一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，统筹协调好规模、结构、质量、效益之间的关系，全面履行财务工作的组织领导责任和经济责任，严格遵守和落实各项规章制度，切实重视并支持财务工作，确保学校事业持续健康发展”。这虽然是对学校领导的要求，但同时也是学校财务部门工作的重要内容。学校事业发展是学校各项工作的出发点和目标所在，财务工作为学校事业发展提供资金保障是应尽的义务，但前提是学校事业的发展一定要切实贯彻科学发展观的要求，把国家政策、行业发展水平和学校具体情况有机结合起来，把学校短期目标与长远发展有机结合起来，把经济利益与社会效益有机结合起来，在此基础上形成切实可行的发展规划，并且能够坚持不懈地实施规划，切忌盲目、随意。对此，学校财务部门在规划的制定和实施过程中要保持清醒的头脑，发挥应有的作用，要充分考虑学校可能的经济实力和潜力，切实贯彻既要尽力而为，又要量力而行的基本原则。尽力而为，就是要在多方筹资、适度负债、挖掘潜力、加强管理等方面做文章，做大做强学校总体经济实力，尽全力支持学校的发展；量力而行，就是要按照国家财经方针政策和法规的规定，在可控的范围内，合理安排学校发展所需各项支出的规模和结构，努力控制学校的财务风险，使学校事业能够得到健康顺利的发展。

　　二是在工作内容上，要处理好财务管理与会计核算的关系。财务管理和会计核算是学校财务工作的两个重要组成部分，会计核算是财务管理的基础，财务管理的效果也只有通过会计核算才能得到体现，高校财务部门对此一定要有明确的认识，要做到算管结合，算为管用。就财务管理工作来说，要按照“意见”中“高等学校应增强财务管理创新意识，探索建立注重效益、节约资源的财务运行机制”的要求，充分利用会计核算信息，发现学校在资金分配和资源利用方面存在的问题和不足，尝试对内部各教学科研单位的运行成本进行测算，并在学校资金分配和项目安排中适当体现测算的结果，引导、鼓励和支持校内各单位减少资源浪费，节约办学资金。就会计核算工作来说，要按照“意见”中“财务信息要为校内师生员工服务，为学校加强内部管理服务，为上级主管部门实施财务监控服务”的要求做好工作，尤其是要在满足政府部门对学校会计信息报告要求的前提下，围绕学校各级管理层的要求开发会计信息资源，并充分利用信息化的手段提高校内会计信息提供的规范性、及时性、准确性和针对性，要引导、培养校内各级管理人员利用会计信息，从而提高决策的科学性。

　　三是在工作体制上，要处理好统管和分权的关系。高等学校的财务部门是学校惟一的一级财务机构，应该成为学校一切经济活动的总枢纽，校内其他机构和单位有必要并经批准内设的财务机构和岗位只能作为二级财务机构，在业务上接受学校财务机构的领导。从这一点来说，高等学校的财务机构必须切实履行自身的管理职责。近几年来，受办学规模扩大和国家财政管理体制改革的影响，学校财务部门工作量增加与工作人员数量不足的矛盾更加突出，在这种情况下，一定要通过合理设置内部机构和岗位、规范和理顺业务流程等有效措施提高常规工作的效率；要安排必要的人力，采取切实可行的措施，加强学校预算管理、筹资管理、收费管理、招投标及经济合同管理、资产及投资管理等一些薄弱环节的工作，尤其是要切实履行好对校内二级财务机构的业务领导责任，把二级单位的财务活动置于严格监管之下，防范违纪及腐败问题的发生。从另一方面来说，也正是由于高校办学规模的扩大和管理要求的特殊，许多高校都在积极探索强化校内二级单位管理体制的改革，把原来校一级的责任、权力和利益适当向二级单位下放，通过管理重心下移来调动二级单位办学的积极性和做好各项工作的主动性。在这项工作中，财权是关键，要认真对待、妥善处理，一定要维护学校财务管理和会计核算的集中统一，有效防范因财权分散导致学校经济秩序出现混乱局面。同时也要把利益关系朝着有利于二级单位的方向予以适当的倾斜，以支持二级单位在开展工作时有可供支配的财力资源。要指导二级单位建立预算管理制度，通过预算控制来处理好集体事业发展和职工待遇改善、当前利益和长远利益等方面的关系，提高资金使用效益，扩大管理体制改革的成效。

　　四是在工作理念上，要处理好管理与服务的关系。“意见”指出，高校财务工作总体上说就是“为着力提高高等教育质量服务，为培养创新型人才服务，为增强学校科技创新能力服务，为构建和谐社会服务”，这里所说的服务不仅指的是提供资金保障，还应当包括为师生员工办理财务事务提供优质高效的服务，这是因为财务管理的实质是处理国家、集体和个人之间的利益关系，属于较为敏感的管理领域。高校财务部门的工作经常与师生员工直接接触，学校教学质量的提高、创新型人才的培养、科技创新能力的培养都离不开一批高水平的、稳定的师资队伍，也离不开广大师生员工的共同努力。如何做到既坚持执行国家和学校的各项财经方针政策，又能得到师生员工尤其是专家学者的认可是高校财务工作的难点所在。对此，高校财务工作应该坚持寓管理于服务之中的工作宗旨，要在学校财务部门大力倡导以人为本的服务理念，教育大家以良好的工作作风和友善的工作态度善待每一个师生员工，增强学校财务部门的亲和力；要加强对国家和学校的财经方针政策的宣传和咨询服务工作，使大家在办理业务前，能够了解政策规定和具体要求，尽可能避免不符合政策规定的事项发生；要探索建立院系财务机构或岗位并充分发挥其作用，尽最大限度减少教职工在各项经费开支报销方面所花费的时间和精力；要努力提高财务工作的信息化水平，方便师生员工查询有关账务，减少现金流通。总之，要尽可能拓宽财务工作服务领域，创新服务方式，改善服务态度，提高服务效率，引导广大师生员工理解、支持并配合学校财务部门做好工作。

　　当前随着科学发展观的不断深入人心和有效贯彻落实，教育事业的发展越来越得到各级政府的高度重视，在高等教育方面，政府已经并正在出台一系列加大投入的举措，从而使高校办学经费不足的问题正在逐步得到有效的解决。在这样的新形势下，高校一定要高度重视并切实加强财务管理工作，要通过有效的管理，防范资金损失和浪费，提高其使用效益，促进学校事业健康有序的发展。