摘　要:高校发展速度日新月异,要求有与之相配套的财务管理体制、筹集资金的有效途径、提高资金使用效益的最佳方法、控制投资规模与费用支出水平的合理方案及理财观念的全面更新。

关键词:财务管理体制;经济责任制;经济效益　　



随着高校教育体制改革的不断深入,高校办学的规模逐步扩大,办学的层次逐步加深,也越来越注重办学的效益,尤其是经济效益。即以较低的人力、财力、物力的投放与使用,为社会培养更多的人才和提供更多的科研成果。知识经济的到来,给学校的教学、科研、管理带来新的发展机遇与挑战,顺应其发展规律,探求在新形势下加强财务管理,促进高校健康发展已成为必然。

一、立合适的“统一领导,集中或分级管理”的财务管理体制

高校财务管理体制是高校财务管理工作的核心内容,是组织高校财务活动,处理各种财务关系的根本制度,必须科学合理。《高等学校财务制度》已明确了高校理财权限,必须是在作为财务主体的前提下进行,主要通过建立健全“统一领导,集中或分级管理”的制度来实现。“统一领导”是财务管理的前提,在这一前提下,高校可根据实际情况,选择适合自己的财务管理体制。

规模小的高校,可实行集中管理。所谓集中管理,就是统一财务收支计划,统一财务管理制度,统一预决算,统一资源配置,将高校的财权及物权,集中到校长领导下的财务部门,不设置二级核算单位;规模大的高校,可实行分级管理。所谓分级管理,就是适当下放财权,学校可以通过宏观调控各二级单位财务活动,并对其进行财务监督。各二级单位在业务上必须接受学校财务的领导,定期向学校财务机构反映其财务活动并报送财务报表。学校的一切财经政策,重要的财经纪律、规章制度等重大问题,必须由学校统一决策,避免造成管理上的混乱。实行分级管理,可以调动各二级单位的积极性,但同时必须进一步强化学校统一领导和监督机制,建立健全内控制度。

二、建立以校长为首的经济责任制,强化财务工作的领导体制

教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确规定:“高等学校必须建立健全校(院)长经济责任制。”高等学校的校长作为高校的法人代表,代表高校依法行使职权,对高校的财务工作依法负有经济责任。所以高校校长必须充分认识加强财务管理的重要性和紧迫性,严格执行国家的财经法规,健全本单位的财经纪律对本单位的财工作负责,保证高校按经济规律办事,促进高校健康发展。

新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就意味着主管高校财务工作的校长必须全面领导和管理高校财会工作,对高校的教学、科研、行政等工作负责。高校必须设立专门财务机构,统一领导协调高校的财经工作,增加财经工作的透明度,增强财经工作严肃性。同时,财务机构还承担着财务工作计划的制定、各项财经制度的制定和调整、预算的安排与执行、对外投资的确定等重大工作。高校作为事业独立的法人实体,必须建立健全校长负责制,按照“统一领导,集中或分级管理”的原则,按层次分别建立总会计师或主管财务工作的副校长、财务处长、二级单位负责人和基层单位负责人等若干层次的经济负责制。财务上实行领导“一支笔”审批制度。在严格遵守国家法律法规的基础上,结合实际,健全高校新的会计管理体制,强化财务管理,加强高校校长在经济上的领导,以便进行科学合理的决策,集中财力,合理运筹有限的资金,以适应高校发展的需要。

三、多渠道筹措资金,增强高校办学实力

《教育法》的颁布与实施,高校自主办学的法人主体地位已经确立,除了财政拨款外,高校还应该努力调动多方面的积极性,采取灵活多样的方式筹集办学经费。

1 制定合理的创收分配办法,调动各方面的积极性

我国经济形势发展迅速,尤其是加入ＷＴＯ后,各方面人才的需要量是很大的,这就给高校的创收带来了机会。高校应顺应形势的发展需要,鼓励各部门举办各种类型的学历教育与非学历教育的培训班,向社会和个人收取培养费、食宿费等,为社会培养大量的专门人才。同时,扩大办班收入,为学校创造较好的经济效益。

2 积极稳妥地组织事业收入,满足高校建设与发展所需资金

随着教育改革的深化,高等学校已经走向市场,在市场经济大环境下,高校办学经费已由过去完全依靠政府拨款向多元化、多渠道筹集转变。在争取政府教育投资增加的同时,要不断地提高高校的“造血”功能,千方百计开辟高校新的渠道,逐步提高创收水平,寻求高校自我发展的道路。特别是事业收入,已成为高校收入的重要组成部分。加强高校学杂费收入的管理工作,一方面建立收费部门负责管理与经费预算挂钩的办法,确保学杂费收入按时足额收取;另一方面财务部门联合主管学生的其他部门共同努力,催收学杂费。对于贫困生,其所在系部和学工处应积极引导他们申请助学贷款,并协助办理相关手续。

四、控制投资规模与费用支出水平,合理确定资金使用结构与方向,提高资金使用效益

1 为适应高校扩招的需要,各高校加大了基础设施的建设与投入,在资金总量一定的情况下,投入在教学与科研上的经费就会被挤占。

正确认识和把握高校的规模、教学质量、办学效益之间的关系,近期目标与长远规划,发展与稳定的关系是确定投资规模、学科建设与发展、人员经费与公用经费之间资金投资方向与使用结构的前提。建立科学的人才机制,增加人员经费比例,提高教职工生活待遇是确保教学质量、加快学科建设的前提。因此,适当地控制基建规模与支出,保证高校有限的资金得到合理的运用。

2 严格控制各项经费支出,建立预算控制制度

控制费用支出水平,关键是加强财务计划管理与预算管理,把预算与资金筹集使用结合起来,进一步加强资金预算的编制、审定及执行工作的规范化管理,完善预算管理制度,把执行预算的责任落实到人。在提倡民主管理、群众参与的同时,必须坚持经费计划审批权与费用支出管理的“一支笔”审批制度,杜绝经费管理多头审批,以避免造成超计划、超预算的现象发生。对于各项经费支出,各部门负责人首先要严格审核,严格控制预算总额。

五、更新理财观念,加强经费管理

上,若想利用有限的资金发挥最大的经济效益,就必须更新理财观念,突出效益,把量力而行、勤俭节约的理财原则,体现在各项决策、计划、方案和财务指标中,落实到行动上。在理财观念上应确立如下观念:

1 效益观念:正确引导各职能部门学会花小钱办大事,树立经费使用效益观念,在有限的经费额度范围内,追求最佳效益。

2 服务观念:财务部门是全校服务的窗口,不能局限于划拨经费与管理经费,应有丰富的内涵。如及时传递国家财经政策、管理办法,提供各方面信息,组织协调各部门间的关系,在有限的经费额度内与各职能部门共同商讨用好经费的有效途径。

3 勤俭观念:艰苦奋斗、勤俭建国是我国优良传统,财务部门有责任向全校宣传勤俭办学的方针,使有限的经费发挥最大的经济效益。

六、建立一支综合素质过硬的财务队伍,提高职业道德水平

要提高高校的经济效益与社会效益,就必须有高质量的管理人才,搞好财会队伍建设是加强财务管理的基本保证。特别是目前高校筹资的多元化、办学形式的多样化和利益分配的复杂化,会计核算与财务管理更加广泛,高校财务人员逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变。因此,必须加强财会队伍建设,提高财会人员的职业道德观念、法律观念和风险意识,努力营造一支政治素质高、业务能力强的财务人员队伍,充分发挥其会计工作的核算与监督职能,为高校的健康发展提供有效详实的财务信息。